Признаки и структура органов местного самоуправления

Конституция РФ установила, что народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо местного самоуправления – это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Признаки органов местного самоуправления:

• создается на территории конкретного муниципального образования и действует от его имени. При этом нужно помнить, что согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
• реализует полномочия по решению вопросов местного значения;
• организационно обособленные и самостоятельные в решении вопросов местного значения;
• наделяется властными полномочиями;
• создается и действует на основе законов Российской Федерации;
• обладает собственными формами и методами деятельности.

Структура органов местного самоуправления:

• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования;
• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
• контрольно-счетный орган муниципального образования;
• иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

ФЗ № 131 устанавливает, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Например, в Законе Красноярского края от 20 июня 2006 года № 19-4805 «О наименованиях представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и местных администраций в Красноярском крае» устанавливаются в форме таблицы наименования представительных органов муниципальных образований – Советы депутатов, глав муниципальных образований – Глава города, Глава поселка и местных администраций – Администрация города, Администрация поселка.

В Брянской области в соответствии с Законом Брянской области от 10 ноября 2004 г. № 64-3 «О наименованиях представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) в Брянской области» наименования представительных органов муниципальных образований – Советы народных депутатов, глав муниципальных образований – Глава города, Глава поселка и местных администраций – городская (поселковая) администрация, администрация района.