Как создавался Сахалин

На становление и дальнейшее развитие законодательства в сфере недропользования конкретное влияние оказала практика заключения и осуществления международного инвестиционного проекта “Соглашение о разделе продукции – “Сахалин-2” (или сокращенно СРП “Сахалин-2”). Изучение предыстории и истории заключения и действия этого СРП помогает на конкретном организационно-правовом материале представить проблемы становления и формирования законодательства о соглашениях о разделе продукции.

Провести конкурс по выявлению возможных участников совместного предприятия по разведке и разработке нефтегазовых месторождений шельфа о. Сахалин и представить до 20 сентября 1991 г. Организационному комитету предложения по итогам конкурса для утверждения. С учетом итогов конкурса ПО “Сахалинморнефтегаз” поручалось подготовить совместно с инофирмами до 1 мая 1992 г. технико-экономическое обоснование и учредительные документы на создание совместного предприятия по освоению месторождений нефти и газа на шельфе о. Сахалин.

Условия конкурса, утвержденные вышеназванным совместным приказом, не устанавливали условия возможной разведки и разработки месторождений и предоставление прав пользования по конкретным участкам недр шельфа о. Сахалин. Более того, в условиях конкурса прямо указывалось, что целью конкурса является определение иностранного партнера по созданию с ПО “Сахалинморнефтегаз” совместного предприятия, а предметом конкурса – предложения инофирм на создание такого предприятия.

Правительство РСФСР, не изменяя условия вышеупомянутого конкурса, утверждает новую комиссию по рассмотрению предложений инофирм и поручает ей принять решение по выбору иностранного партнера с учетом государственных интересов РСФСР и, как там написано, интересов свободной экономической зоны “Сахалин” (не учитывая, что на тот период отсутствовали нормативно-правовые акты по условиям данной экономической зоны), имея в виду первоочередную поставку природного газа с месторождений Сахалинского шельфа для обеспечения потребностей Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев.

Правительственная комиссия решением от 27 января 1992 г. выбрала консорциум, состоящий из корпорации “МакДермотт”, корпорации “Мицуи” и корпорации “Маратон Ойл”, для выполнения детального технико-экономического обоснования по освоению Пильтун-Астохского и Лунского месторождений и заключения соглашения с объединением “Сахалинморнефтегаз” (пп. 3 и 6 решения комиссии).

В соответствии с данным решением Правительственной комиссии от 27 января 1992 г. Правительство РФ распоряжением от 28 марта 1992 г. N 596-р поручило Минэнерго России от имени Правительства РФ провести переговоры и заключить соглашение с консорциумом фирм “Марафон Петролеум Сахалин, Лтд”, “Мицуи и Ко, Лтд” и “МакДермотт Интернешнл Инвестимент К°” (консорциум “МММ”) о совместной разработке технико-экономического обоснования проекта освоения Пильтун-Астохского и Лунского месторождений и обеспечить участие ПО “Сахалинморнефтегаз” в этой работе.

Этим же распоряжением (п. 6) Минэкономики России совместно с федеральными органами власти и администрацией Сахалинской области по результатам экспертизы технико-экономического обоснования поручалось внести в Правительство РФ предложения по освоению Пильтун-Астохского и Лунского месторождений.

С вступлением в силу 15 мая 1992 г. Закона РФ “О недрах” и 20 августа 1992 г. Положения о порядке лицензирования пользования недр участки недр могут быть представлены только на конкурсной основе, что не было осуществлено по Пильтун-Астохскому и Лунскому месторождениям или не было подтверждено право пользования недрами в четырехмесячный срок путем предоставления лицензии (пп. 19.1 и 19.4 Положения). Консорциум “МММ” и ПО “Сахалинморнефтегаз” в установленном законодательством порядке не получили лицензии на право пользования недрами по Пильтун-Астохскому и Лунскому месторождениям.

Более того, на с. 2 заключения отмечено, что исключительное право на разработку ТЭО предоставлено консорциуму в составе “Марафона”, “МакДермотта”, “Мицуи”, “Мицубиси” и дочерней фирме компании “Ройял датч/Шелл” по итогам конкурса, объявленного в мае 1991 г., что не соответствует действительности.

В этом заключении отмечено, что в ТЭО не достигнуты результаты, благодаря которым консорциум “МММ” выиграл конкурс на исключительное право разработки ТЭО, и что начало добычи нефти, газа и конденсата сдвинуто на более поздний срок, значительно увеличены капитальные затраты, что отрицательно сказалось на эффективности проекта.

Авторы ТЭО не пришли к выбору оптимального варианта. В ТЭО не предусмотрено обеспечение сырьем Хабаровского и Приморского краев, а решается задача обеспечения только Сахалинской области и экспорт сырья. С учетом многочисленных замечаний и предложений подкомиссия Главэкспертизы Минэкономики России рекомендовала дальнейшую доработку проекта.